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关于印发《关于深入推进农作物病虫害绿色防控促进农业绿色发展的意见》的通知

作者:托普云农 来源:湖南省农业委员会 日期:2018-11-6 16:20:25 人气:1

       近年来,在省委省政府的正确领导下,我委按照农业供给侧结构性改革的总要求,坚持“政策推动、示范引路、产业促进、多元发展”原则,在水稻、柑桔、茶叶、蔬菜、特色水果等作物上大力实施病虫害绿色防控工作,大面积示范应用绿色防控关键技术,取得了一定成效。全省绿色防控面积由2013年的不足500万亩发展到2017年的1520万亩,覆盖率由8%提高到25%。绿色防控示范区农药使用量平均减少21.5%,生物多样性指数平均增加15%,农产品质量安全水平显著提升。在打赢农作物病虫害防控攻坚战的同时,有力地推进了农业绿色发展。

       党的十九大以来,党中央、国务院提出了一系列推进绿色发展的重大决策部署,省委省政府对农业面源污染治理等提出了更高要求。病虫害绿色防控作为减少化学农药用量、减轻农业面源污染的关键举措,越来越摆到了农业农村发展的重要位置。农业农村部于今年4月9日召开了全国农作物病虫害绿色防控推进落实会,对农作物病虫害绿色防控工作进行重点部署。为加强农作物病虫害绿色防控的部门实施力度,加快推进农作物病虫害绿色防控,促进农业绿色发展,我委决定下发《关于深入推进农作物病虫害绿色防控促进农业绿色发展的实施意见》,请认真研究组织实施。

       为贯彻落实党的十九大关于绿色发展的总要求,深入推进绿色兴农、质量兴农,推动现代农业高质量发展,现就深入推进农作物病虫害绿色防控促进农业绿色发展提出如下意见。

       一、明确总体要求目标任务

       (一)总体要求。以习近平总书记“三农”思想为指引,全面聚焦乡村振兴战略,坚持农业绿色发展、公共植保、绿色植保理念,按照质量兴农、绿色兴农总要求,围绕农业供给侧结构性改革主线,以精细农业为引领,充分发挥政府与市场两方面的作用,结合精准扶贫,大力推进农作物病虫害绿色防控,为农业产业兴旺保驾护航,为打造优质农产品供应基地、保证农产品安全有效供给、促进农业增效农民增收提供切实保障。大力开发、推广绿色防控技术,完善技术应用模式,降低农药使用量。切实做好优质农产品生产企业、合作社、生产大户技术服务指导,推进绿色优质农产品供给和品牌建设,提升质量效益和竞争力,助力脱贫攻坚。充分发挥农业生产经营主体的积极性,通过市场正向引导,强化政府、农业农村部门与农业生产经营主体共创、共建。

       (二)目标任务。到2022年,全省绿色防控覆盖率达到50%以上,农药使用量比2017年下降15%以上,生物多样性指数增加30%以上;绿色防控在粮食作物主产区全程高标准推进,在经济作物“三品一标”基地、园艺作物标准园、现代农业示范区、“一县一特”产业区等优势农产品基地实现全覆盖;农作物病虫害防控技术指导与绿色防控技术应用显著加强;全省建立起一支适应农作物病虫害绿色防控需要的装备、技术、人员力量。

       二、探索构建完善工作机制

       (三)优化推进机制。全面总结我省近年实施绿色防控的经验,继续完善绿色防控“三个全程跟进”推进模式,即绿色防控全程跟进有机绿色认证基地、全程跟进优质农产品基地、全程跟进现代农业示范园区。紧贴“一县一特”、“一特一片”产业,聚焦主要粮食作物,突出果菜茶等经济作物,按区域分层次全程实施绿色防控。鼓励和引导有一定规模的农业生产经营主体开展病虫全程绿色防控。重点服务主导产业、特色产业,促进产业兴旺。

       (四)创新投入机制。结合“百企千社万户”现代农业发展工程,引导全省种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、新型农业生产经营主体、相关涉农企业,实施绿色防控增效工程,开展绿色植保直通式服务。探索形成政府资金正向引导、经营主体舍得投入、广大农民积极参与的长效投入机制,各地要制定相应扶持措施,积极探索绿色防控技术补贴和物化补贴模式,鼓励社会资本参与绿色防控技术应用,建立多元化投入机制,实现全程绿色防控大面积推广、可持续推进。

       (五)构建责任机制。切实将农作物病虫害绿色防控工作由部门行为上升为政府行为。各级农业农村部门要齐抓共管,切实加强组织领导,形成政府多方支持、农业农村部门具体负责、相关部门大力配合的工作机制,以硬措施、多手段、严责任全力推进农作物病虫害绿色防控。农业农村部门要制定适合本地区特点的农作物病虫害绿色防控发展规划、制定工作方案、加强技术指导、解决实践问题。

       三、突出重大作物重点区域

       (六)聚焦主要粮食作物。以水稻为重点,扩大水稻生产功能区绿色防控技术覆盖面,集成推广绿色防控技术,提高水稻病虫绿色防控整体水平。在自然生态条件优势明显、产业基础水平较高、稻田综合种养等新型种植模式的优质水稻基地上分“绿色防控+”引领区、全程绿色防控示范区、轻简综合防控推进区等3个层次因地制宜逐步推进实施,打造优质稻米品牌,提高水稻生产综合效益。

       (七)突出果菜茶等经济作物。在优质农产品生产基地、现代农业产业园、出口农产品示范基地、“三品一标”农产品基地等果菜茶优势区域加快推进病虫害绿色防控,以此替代化学防治,减少产品农药残留,提升产品质量安全水平。分有机农产品绿色防控引领区、绿色农产品绿色防控示范区2个层次,高标准规模化推进果菜茶病虫害绿色防控技术应用。通过与优势果菜茶基地联合,丰富质量兴农、绿色兴农内涵,提升经济作物产品价值,助推农业绿色发展。

       (八)带动农产品品牌基地。调动和发挥专业合作社、农业产业化龙头企业推广使用绿色防控技术的自觉性和主动性,示范引领绿色防控技术推广。实施绿色防控增效工程,通过市场化机制,促进农产品品牌价值提升,带动一批优势农产品生产基地提质增效。

       四、明晰绿色防控实施路径

       (九)转变病虫防治模式。按照农业供给侧结构性改革要求,在病虫防治组织方式上,推动农作物病虫害以一家一户分散防治向服务组织全程承包方式转变,推动专业化服务对象由散户为主向突出新型生产经营主体转变,推动病虫防控由以粮食作物为主向粮经作物并重转变,推动病虫防控工作区域由以平原湖区为主向平湖区和丘陵山区并重转变。在技术路径上,推动农作物病虫害以主要依赖化学农药防治方式向广泛应用绿色防控技术防治方式转变,全作物、宽领域、大面积推广使用绿色防控技术。

       (十)集成绿色防控技术。坚持标准化引领,集成组装可复制、可推广、轻简易行的高效技术模式。加强农科教和产学研结合,围绕绿色防控实际需要,加强生物防治、物理防治、生态控制、科学用药等绿色防控技术及产品研发,丰富绿色防控产品种类,提高产品质量。集成组装配套一批适合不同农产品生产要求、操作简便、成本适当的绿色防控技术模式,逐步形成规范化的绿色防控技术体系。

       (十一)切实落实替代措施。切实落实农作物病虫害生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等,以上述综合防治技术替代单一化学防治技术。切实实施高效低毒低残留与生物农药应用补贴,加快生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,实现化学农药减量增效,以高效低毒低残留农药替代高毒低效高残留农药、生物农药替代化学农药。切实推进施药器械更新换代,将自走式喷杆喷雾机、植保无人机、远程喷枪喷雾机等高效植保机械纳入农机购置补贴范围,以高效现代施药机械替代低效落后施药器械,提高农药利用率。

       (十二)提升技术精细水平。通过精确监测预警、精准防控时机、精细施药技术应用,提升绿色防控精细化水平。重点建设一批自动化、智能化田间监测网点,配备现代新型智能监测工具,实现病虫发生数字化监测、网络化传输、可视化预报,提高监测预警的时效性和准确性。在精准监测预警基础上,提升病虫防控时机精准度,推进农药减量控害技术应用,推广精准优施施药技术,减少单位面积农药使用量。以新型农业生产经营主体及专业化服务组织为重点,培育一批科学用药技术骨干,辐射带动农民正确选购和科学使用农药,提升科学合理使用农药水平。

       五、着力实施五大支撑行动

       (十三)实施科技创新支撑行动。加大绿色防控技术科技创新力度,攻克技术难点,针对技术瓶颈组织科研单位开展联合攻关,列出清单、重点支持,成熟一个推广一个。集成组装以增加绿色优质产品为目标的全程绿色防控技术模式。按照绿色发展要求和全省农业产业布局,制订水稻、茶叶、蔬菜、柑桔、特色经济作物等一批技术规程和产品标准,以标准化引领绿色防控。

       (十四)实施专业化统防统治纵深推进行动。构建政府部门、专业化服务组织、新型农业经营主体、农资农机企业“四位一体”市场化运作的协同推进机制,在服务区内推行药、机、种、肥“四位一体”的服务模式,推动专业化统防统治向纵深发展。以提升服务能力和水平为突破口,推进专业化统防统治标准化运行,全省创建1000个专业化统防统治标准化区域服务站,以区域服务站为绿色防控实施平台,不断提升装备水平、绿色防控技术应用与服务水平。

       (十五)实施绿色农药替代行动。及时修订完善《湖南省农作物重大病虫防控用药推荐名录》,对全省病虫绿色防控用药进行菜单式指导,切实做到“用好药、少用药”。对新型高效环保药剂、生物农药、高效助剂予以补贴,重点应用生物农药、诱控技术等非化学防治技术,普及推广飞防农药喷雾助剂、植物生长调节剂,推动全省绿色农药应用比例提升到95%以上。

       (十六)实施高效植保机械提升行动。大力推广高效大中型植保机械。激励专业化服务组织、种田大户、种植合作社、农机合作社淘汰落后施药机械,提高全省高效施药机械更新率与大中型高效施药机械保有量。将更多植保无人机、自走式喷杆喷雾机、远程喷枪喷雾机等高效植保机械纳入农机购置补贴范围。到2020年全省高效施药机械更新率达80%以上,扶持100家优质服务组织新增大中型高效施药机械5000台,全省服务组织大中型高效施药机械保有量达到25000台以上。

       (十七)实施精准监测预警服务行动。强化监测预警与应急防控体系建设。在已建成省市县三级农作物病虫预警中心的基础上,增点、扩面升级建设省市县三级农作物重大病虫疫情区域应急防控中心,完善区域应急防控体系。大力推进植保能力提升工程建设,新建400个县级现代植保分中心与乡镇田间监测网点,实现省域内主要农作物重大病虫害监测预警全覆盖。实施绿色防控支撑能力建设,建设农作物病虫天敌扩繁基地等绿色防控技术应用基地。

       大力推进农作物病虫害绿色防控促进农业绿色发展是一项长期而艰巨的任务,各市州、县市区农业农村部门要结合实际制订工作方案,加强组织领导,明确工作责任,加大支持力度,切实抓好落实,为助推质量兴农绿色兴农品牌强农、建设富饶美丽幸福新湖南做出新的贡献。

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